推动产业基础高级化：必须突破“四个关口”

时间：2022年08月01日

当前，我国产业基础总体仍处于中低端，产业基础存在严重的安全可控风险，一些关键核心技术短板依然突出；工业基础产品市场竞争力不强，低端产品过剩，高端产品严重缺失，产品质量水平仍不高；创新还没有成为产业基础创新发展的第一动力，产业基础共性技术严重缺失，原创性、引领性的重大技术成果不多。7月26日，中国工程院院士、国家制造强国建设战略咨询委员会主任周济在2022国家制造强国建设专家论坛上指出，产业基础是工业发展的基本盘，是制造业发展的主要力量，从制造大国迈向制造强国，关键是要切实提高产业基础能力。

周济表示，今后15年是我国产业基础高级化战略机遇期，分为两个阶段推进。第一是推进产业基础再造工程。2025年之前推进产业基础再造工程，我国产业基础薄弱问题要得到基本缓解，整体接近世界先进水平。第二是推进产业基础高级化工程。到2035年实现产业基础高级化，达到世界先进水平，进入世界制造业基础产业链中高端，创新引领、循环畅通的产业基础发展生态更加完善。

产业基础能力建设取得了显著进展

制造业是国家经济命脉所系，产业基础是制造业的根基所在。工业和信息化部总经济师许科敏介绍，党的十八大以来，我国制造业发展取得了历史性成就，产业基础能力建设取得了显著进展。从规模来看，2012年到2021年，我国制造业增加值占全球比重由20%左右提高到了近30%，工业产品出口覆盖世界几乎所有国家和地区，制造业工业品贸易在全球占比约20%，成为稳定世界经济增长的重要力量。

从创新来看，我国围绕着信息光电子、集成电路、稀土功能材料等产业基础重点领域发展需求，培育国家级“专精特新”小巨人企业4762个，制造业单项冠军企业843家，带动各地培育省级“专精特新”企业4万多家，属于产业基础领域占比70%以上，成为引领带动中小企业高质量发展的主力军。

2022年上半年，我国工业增加值同比增长了3.4%，高技术制造业增加值同比增长9.6%，充分表明了尽管受到新一轮疫情的冲击，我国制造业韧劲和竞争力依然强劲，产业转型升级态势没有改变。同时清醒地认识到，与制造强国建设的要求相比，我国产业基础薄弱问题仍然突出，产业链现代化攻坚按照党中央、国务院战略部署，已经制定了“十四五”时期推动制造业高质量发展系列政策和规划，并专门对于产业基础能力建设做出了具体安排。

实现产业基础高级化、产业链现代化是推进制造业高质量发展、坚定不移建设制造强国的主要任务之一，我国产业基础已经从“认知”走到“共识”。“我们有信心、有底气、有能力尽快推动解决产业基础薄弱问题。”许科敏表示。

推动产业基础高级化必须突破四个关口

当前，我国已经成为制造大国，但还不是制造强国，制造“大而不强”存在着突出问题，面临着严峻的挑战主要表现在：一是产业结构不优，二是产业基础不牢，三是产品质量问题突出，四是资源环境挑战严峻，五是自主创新能力不强。比如，我国高铁焊接材料、大数据服务区高速传输高性能材料、半导体行业高端石刻材料、机器人用高性能材料、智能汽车部分材料等都是依赖于进口，其中主要原因是产业基础不扎实。中国电子信息产业发展研究院院长、国家制造强国建设战略咨询委员会秘书长张立认为，我国工业化具有明显的“时空压缩”的特征，制造业处于“2.0补课、3.0普及、4.0试点”并行发展阶段，处于制造业核心竞争力提升的关键期。

张立分析，产业基础能力决定了制造业发展的水平和高度，强化产业基础能力是世界各制造强国的共同选择。我国“十四五”推动产业基础高级化，必须突破“四个关口”。一是要强化自主自强，突破技术关；二是要强化“整零”对接，突破应用关；三是要强化做精做专，突破企业关；四是强化环境营造，突破生态关。

张立强调，当前，俄乌冲突、中美经贸摩擦、新冠疫情交织，我国制造业外部环境更加复杂严峻，不确定不稳定因素明显增加，更加体现了“十四五”时期推动产业基础高级化的重要性和紧迫性，在战略上和思想上高度重视产业基础的同时，要在战术和行动上主动谋划，集中发力。

深入推进产业基础再造工程

周济指出，我国从制造大国迈向制造强国关键是要切实提高产业基础能力，我国制造业由大变强的关键是制造基础能力由大变强，推动产业基础高级化为制造强国奠定坚实基础是制造业高质量发展、建设制造强国的主要任务之一，要着力从体系、链、群、企业、质量和创新六大方面夯实产业基础。“我国建设制造强国，2035年之前还有13年的时间，必须坚持六个重点发展方向：第一是优化产业结构，第二是推进“工业强基”，第三是创新驱动，第四是坚持绿色发展，第五是坚持质量为先，第六是坚持以人为本。”周济强调。

中国工程院院士、国家产业基础专家委员会主任陈学东认为，推进产业基础创新发展，一是要创新体制机制，营造良好的宏观政策环境。二是要聚焦服务决策和引领发展，发挥顶天立地的重要作用。三是大力发展关键环节产业和技术研发，实现关键产品的自主可控。四是完善企业自主创新能力，鼓励企业增加研发投入。五是围绕产业链布局创新链，优化国家创新平台布局。

许科敏表示，我国持续加强产业基础能力建设，深入推进产业基础再造工程，重点做好五个方面工作。一是坚持自立自强，扎实推进产业基础攻坚。二是强化应用牵引，更好发挥产业链的引领带动作用。三是厚植发展沃土，培育形成优质企业。四是建立产业基础长效投入机制，支持企业围绕优势领域开展协同攻关。五是深化主体合作，深入融入全球产业链和供应链体系，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

2022国家制造强国建设专家论坛由国家制造强国建设战略咨询委员会主办，宁波市人民**、浙江省经济和信息化厅、中国电子信息产业发展研究院、国家产业基础专家委员会承办，并发布了重磅系列研究成果——国家制造强国建设战略咨询委员会、国家产业基础专家委员会权威发布《产业基础创新发展目录（2021年版）》《产业基础年度发展报告（2021年）》；中国工程院战略咨询中心、宁波市人民**联合发布《宁波市产业基础高级化评估报告》。

据介绍，国家制造强国建设专家论坛是我国制造业领域最具权威性的品牌会议活动，自2016年以来已经累计组织开展了8次论坛活动，围绕制造业发展的核心问题展开充分讨论，为服务国家强国战略、推动地方经济发展起到了积极作用，已成为汇聚学术界、企业界众多嘉宾共同交流探讨制造业高质量发展的重要平台。